重大项目新年密集开工聚焦关键领域重点产业

重大项目建设是稳定经济运行的压舱石。新年伊始，多地重大项目密集开工建设，奋战全年经济“开门红”。

聚焦关键领域重点产业

开年即冲刺，起步即起势。2024年一开年，各地铆足干劲“满弦”开工。

1月2日，江苏省举行重大项目建设启动会议，一季度计划开工亿元以上项目2710个，同比增加561个。同日，合肥至武汉高铁暨2024年安徽省第一批重大项目开工动员会举行，重大项目共460个，总投资4896.3亿元，涉及制造业、基础设施、民生等多个行业领域，其中十大新兴产业项目253个、占比55%。陕西省一季度计划开工省市级重点项目572个、总投资3143.45亿元、年度计划投资1031.39亿元。

在广东，深圳2024年首批205个新项目建设集中开工，分布在重大科技和产业项目、基础设施项目、民生项目等领域。在福建，厦门63个重大项目集中开工，总投资1152亿元，涵盖产业、基础设施、社会事业等领域。在湖南，2024年重大项目集中开工仪式1月3日在长沙、岳阳、益阳同步举行，11个重大项目总投资达872亿元，主要集中在重大产业和基础设施等领域。

产业向“新”，民生向“暖”。投资规模大、产业结构优、带动能力强、着力补短板惠民生，是多地重大项目的共同特点。比如，上海市杨浦区集中签约的50个重大项目，涉及在线新经济、创意设计、智能制造、人工智能、生命健康、绿色低碳、科技服务等产业领域。中国石化岳阳地区百万吨乙烯炼化一体化及炼油配套改造项目总投资357亿元，是湖南迄今为止单体投资最大的产业项目，可带动下游投资超过1500亿元。北京市丰台区聚焦惠民生暖民心实事，开工丰台中西医结合医院二期、人大附中园博园校区等13个民生改善项目。

近年来，各地纷纷将组织重大项目集中开工作为实现投资增长、提升增长动力的重要举措。中国宏观经济研究院投资研究所所长杨萍表示，一方面，重大项目集中开工有利于发挥投资在稳增长中的关键作用。另一方面，集中开工重大项目的行业分布、投资主体构成，对扩大有效益的投资发挥了风向标作用。此外，在组织产业类重大项目集中开工过程中，政策保障不可或缺，将助推政府不断提高优化营商环境的能力。

确保投资形成高质量供给

从岁末年初各地召开的经济工作会议情况看，“扩大有效益的投资”是部署做好2024年地方经济工作的重要内容，重大项目是重要抓手。

比如，四川省提出，着力扩大有效投资，推动储备项目接续早投、新建项目早开快投、在建项目快建多投、竣工项目投产达效。江西省表示，坚定不移实施项目带动战略，扎实推进“十百千万”工程，充分用好产业引导基金，引进培育更多大项目好项目。云南省明确，要在投资挖潜、扩域、提效上下功夫，谋划储备一批高质量项目，激发民间投资活力，落实要素保障，扩大有效需求，推动重大项目加快建设。

推动重大项目建设，既要早谋快干，更要注重质量。记者梳理发现，多地对重大项目建设质量提出明确要求。比如，江苏省要求，树牢正确政绩观抓项目建设，把绿色低碳、支撑能力、项目可持续性作为前提，看数量更看质量效益，看体量更看科技含量和绿色含量，看财税贡献更看带动引领效应，看当下产出更看未来竞争力。陕西省强调，要盯紧从谋划到审批、从开工到投产的每一环节，守牢债务、土地、生态、文保、安全等底线，确保每一个项目都经得起历史和人民检验。

“对于重大投资项目，应明确列示用地、用水、用能等要素保障指标，并根据规划、环境等标准要求和报批报审流程综合分析制定要素保障方案。”仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟认为，应结合深化投融资体制改革、投资项目审批制度改革、持续深化“放管服”改革等工作，做到要素保障全面、项目审批迅速、协调服务扎实，落实政策承接机制和落地措施，依法合规加快推进项目前置要素条件工作，推动新建项目保质保量保时序性地完成预定目标。

庞溟表示，在项目建设质量方面，应从要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、影响可持续性、风险可控性等维度予以把握，推动投资项目转化为有效投资，加快形成更多实物工作量。

积极拓展有效投资空间

对于2024年投资工作，国家发展改革委近期表示，将加力提效用好2023年增发1万亿元国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政府投资，支持交通基础设施、能源、农林水利、区域协调发展、社会事业、现代化产业体系、关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳、灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力、安全能力建设等领域，进一步提高投资精准性有效性。

国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三表示，将推动增发国债项目尽快开工建设，进一步加快中央预算内投资计划下达和执行进度，强化项目全过程监管。优化专项债券用作资本金范围，合理发挥撬动作用。财政部部长蓝佛安表示，2024年，在保持政府总体杠杆率基本稳定原则下，将继续安排适当规模的地方政府专项债券，强化专项债券资金使用管理，支持地方加大重点领域补短板力度，着力提高投资效率。

调动社会投资特别是民间投资积极性，对保持投资稳定增长至关重要。专家指出，要发挥好政府投资的带动放大效应，加大向民间资本推介项目工作力度，鼓励和吸引更多民间资本按市场化原则参与国家重大工程项目和补短板项目建设，更大力度激发民间投资活力。

展望2024年，投资增速有望较2023年有所上升。杨萍认为，扩大有效益的投资空间大、机遇多。一是储蓄率高，投资率低于储蓄率，储蓄—投资转化有空间。二是民间投资增长空间大。全球新一轮科技革命和产业变革、应对气候变化等蕴含的大量投资机遇，为民间投资增长提供了广阔空间。三是宏观政策环境有利有力。无论是2023年增发的1万亿元国债，还是2024年实施的合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围等政策，都将对投资发挥积极作用。